辽宁启动工商登记制度改革后 "睡眠企业"或被列入黑名单　　

　　虽已获得营业执照，但仍缩在一角“呼呼睡大觉”，既不开业，也不从事经营活动，这样的企业，俗称为“睡眠企业”。

　　今年1月1日，我省正式启动工商登记制度改革。组合配套、逐层深入的工商改革，注册条件放宽，在激活全省经济的同时，“睡眠企业”又带出了“新问题”——改革新政下，“睡眠企业”将会面临怎样的处罚?“睡眠企业”一直存在

　　“睡眠企业”一直存在，且不仅限于我省。省工商局局长李成军告诉记者，在我省启动工商登记制度改革前，准确地说，是企业“年检”变“企业年报”这项改革前，每年都会有一些企业在年检中被吊销执照，这其中，“睡眠企业”就占到一定数量。

　　究竟是什么样的原因导致了“睡眠企业”的出现?记者在调查中了解到，原因大体有如下几类：

　　——市场发生了变化。办理营业执照时，行情看好，但建好了厂房、安装完设备，却发现行情突变，生产就赔钱。或者投资者正准备开工时，国家政策出现了调整，提高了生产标准，从而使一些企业“睡眠”。

　　——资金、厂房、设备等出现了问题。筹划时万事俱备，但拿到了营业执照，却发现资金、厂房、设备等有了这样或那样的问题而无法经营。

　　——虚假注册。不法分子虚假注册或虚报注册资本，成立一家企业，然后拿着营业执照开展诈骗活动。个别地方政府为了完成招商引资任务，虚假注册公司以求政绩。

　　我省工商登记制度改革最大幅度降低了创业门槛，办企业更加容易，这导致一些人担心会不会出现有的人以“玩一玩”的心态，随便注册一家企业，然后让它“呼呼睡觉”?

　　李成军说，工商新政运行近10个月来，我省确实有拿到营业执照后没有开展经营活动的“睡眠企业”，但数量较少，在企业总量中所占的比例不大，历史上形成的“睡眠企业”却不少。

　　“睡眠企业”或被列入黑名单

　　实际上，我国法律法规中就监管部门如何处理“睡眠企业”早已有明示。《公司登记管理条例》、《企业法人登记管理条例》、《个人独资企业法》等法律法规都提到，监管部门可以吊销“睡眠企业”营业执照，不过监管部门在处罚前，要认定企业是“无正当理由”未开业或停业的。但怎样界定“无正当理由”，条款中并未提及。

　　“正因为无法准确界定企业是不是‘无正当理由’，才导致处罚企业难度很大”。省工商局的一位相关人员说。据了解，我省没有依据这些法律法规处罚“睡眠企业”的先例。

　　随着我省工商改革的全面推行，尤其是《企业信息公示暂行条例》从今年7月1日在全省施行，“睡眠企业”将会面临另外一种命运。根据《企业信息公示暂行条例》规定，企业要在规定时间内公示自己的年度报告，如果没有按期公示，那么，企业将会被列入异常名录，全社会都可查询到该企业的异常信息。过了3年后企业仍未公示的，将从“异常名录”转至“严重违法企业名单”，也就是俗称的黑名单。

　　被列入黑名单的企业将面临更为严厉的处罚。按照规定，列入黑名单企业的法定代表人、负责人，3年内不得担任其他企业的法定代表人、负责人。随着信用约束机制的建立，对列入黑名单的企业将在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等方面予以限制或者禁入。

　　激活“睡眠企业”需多方形成合力

　　李成军说，随着企业信息公示制度启动，全省到底有多少家企业在“睡眠”，将逐渐浮出水面。

　　按照安排，今年的7月1日至12月31日，我省企业通过“企业信用信息公示系统”来报送2013年度报告信息;2015年1月1日至6月30日，报送公示2014年度报告信息。这也就意味着，全省2013年这个时间段到底有多少家“睡眠企业”，将会随着公示时间结束而显现。

　　“超时没有公示、甚至在工商监管人员催报的情况下仍没有公示的，基本上就可以推断出企业或在‘睡眠’、或已‘死亡’”，一位工商监管人员说。

　　今年以来，我省新增各类市场主体(含企业、个体工商户、农民专业合作社等)近28.9万户。自今年7月1日启动企业年报公示以来，共有22.5万户公示了2013年度的年报信息。“有些企业需要在2015年公示今年的信息”，一位业内人士解释说。

　　由“睡眠企业”坠至“失信企业”，这是谁都不愿意看到的结局。“如果有可能，能激活的尽量激活”，李成军说。然而，唤醒和激活“睡眠企业”，绝非凭借工商部门一家之力就可实现，这需要政策、金融、税收等诸多方面形成合力、共同使力。

　　东北财经大学经济学院教授、博士生导师刘凤琴专注企业经济研究多年。她表示，创造更为公平的市场环境、提供更有针对性的改革举措，都是唤醒“睡眠企业”的有效招法。